预算是一个可以广泛解释的术语。 但是最常用于国家事务。 俄罗斯目前采用哪种预算形式？ 它们与世界惯例中的相似度如何？
什么是预算？
从广义上讲，预算的概念反映了任何包含现金形式的资源的来源。 但是，通常来说，正如我们已经说过的那样，这个术语是在国家融资的背景下使用的。 在这种情况下，预算的概念并不能反映太多的东西来源，而可以反映现金流被管理的整个系统。
预算领域通常与商业领域相对立。 怎么了 必须说，这种划分是相当武断的。 业务和预算结构都处理财务流，收入，支出和销售。 有些官员的进取心（我们说没有任何潜台词）有时会给有经验的商人带来麻烦。 根本区别是什么？ 区分业务与预算结构的主要标准是建立经济活跃实体（企业，社会机构和管理组织）的目标。 对于企业而言，这是有利于所有者的利润，所有者可以自行决定分配该利润。 他想-让他解决社会问题，否则，他将在地中海的一个岛屿上购买游艇或房屋。
如果我们谈论预算结构，建立预算的目的仅是社会任务，以及与维护国家主权有关的任务，并履行政府与公民之间缔结的社会契约。 国家为了赚钱（卖石油，征税等）而这样做，是为了将收益用于支付教师，医生，安全官员和军人的工资。
因此，国家的财政预算实际上是一种资源，是其基础。 政府如何建立现金流量管理系统？ 现在我们将研究这方面。
国家预算政策的基本原理
在包括俄罗斯在内的世界许多国家，都有联邦预算。 它意味着由最高机构-政府，总统，议会管理的金融体系。 根据政治制度的结构，政府的形式，预算也可以是地区性的，市政的（如在俄罗斯）或具有其他本地化的选择。
在每个预算级别，相关的政府机构都在致力于创收，并在支出方面管理现金流。 也许是“预算间”互动。 通常，它表现为不同层次结构之间的互助。 例如，当从联邦预算中分配补贴，补贴，支持地区或市政的补贴或发放适当发行的贷款时。
俄罗斯预算结构
让我们考虑一下俄罗斯的财务预算的结构（从这个意义上说，我们是指国家建立的现金流量管理体系）。 管理该领域的主要立法依据是预算法。 根据该监管法案，州金融体系的结构建立在四个主要层次上：联邦，区域，地方和地方（后两者由一些专家合并，但在法律中另行规定）。
在第一层，联邦当局分别控制资金流动。 他们在自己的能力范围内管理收入和支出。 第二，资金流动是由俄罗斯联邦组成实体-共和国，领土，地区的当局控制的。 在第三-直辖市（区，城市住区）。 第四-当地定居点（村庄，村庄）。
这里有一个“合并预算”的概念。 它可以在两种情况下应用。 如果我们谈论的是市政，地方社区以及整个地区的金融系统的总收入和支出，那么就形成了地区合并预算。 反过来，它们在联邦所有主题中的总数以及由最高当局管理的资金流量构成了俄罗斯联邦的合并预算。
在不同级别的财务管理系统之间执行关键链接功能的政治机构中，联邦财政部。 该行政当局在最高级别和向各地区权力下放期间均行使现金支持预算转拨的职能，确保正确计算与筹资发展有关的程序。
中心和地区
各级预算当局的权力是如何联系的？ 在俄语环境下研究此方面之前，我们考虑一下世界上存在哪些模型会发生相似的分布。 其中有两个。 在科学界，它们被称为分散合作。
关于第一个计划，联邦预算主要在“第二个计划”中扮演角色。 区域当局在建立自己的资金管理系统方面具有相当大的独立性，收取大量税款（在某些情况下有权自行设定）。 联邦中心没有积极干预地区预算程序。 在实行分权制的国家（日本，美国），国家预算的概念通常与国防计划和具有国家重要性的基础设施项目的融资有关。 地区和市政当局负责为当地的社会问题提供资金。
该系统的主要缺点是，在使用该系统的国家中，实际上没有所谓的“预算均等化”机构，在该机构中，向出现收入问题的地区和当地社区（通常是从联邦中心）提供援助。
反过来，在合作系统中，存在明显的集中化。 通常，在适用预算的国家中，预算的概念与上级政府的国家资本有关。 在这样的系统中，又发展了“预算调整”。 因此，区域和地方机构在很大程度上要比分权制下的机构更重视税收的收集效率（此外，国家预算法中包含的规范可以对此设置重大限制）。
如何分配权限？
在什么情况下，一个或另一个州会选择一种分散式的模型，在哪种情况下-一个合作的模型？ 通常，在该地区的资源供应大致相同或可比的情况下，使用第一种选择。 当局可以确定，人均税收大致相同，公民的收入也大致相同。 相反，如果明显表现出区域经济发展的差异，则采用合作模型。 俄罗斯目前的经济发展阶段更适合应用此特定模型。
但与此同时，俄罗斯预算法中的规定可能表明地区在资本管理政策上有足够大的独立性。 让我们更详细地考虑这方面。
俄罗斯联邦预算的独立性
俄罗斯联邦各级预算的独立性表明，地方当局（在地区或直辖市）拥有一系列确定的权利。 尽管俄罗斯的预算概念几乎总是与国家最高权力机构联系在一起的，但事实并非如此。 有关地区和市政当局的独立性是什么？
首先，这是管理预算，地方当局独立拥有的财政储备的权利。 也就是说，联邦中心的资源有限，无法干预与各种项目的融资相关的当地决策。 同样，可以以自己的资金为代价，按地区和市政预算进行资金筹措。 这是普遍欢迎的。 理想的选择是当一个地区或城市没有补贴和补贴就可以这样做。
俄罗斯预算独立性的另一个重要标准是，在各个相应的政治权力级别分别采用预算。 在联邦一级，俄罗斯联邦政府，杜马州政府，联邦委员会参与其中，俄罗斯总统也参与其中。 在各地区，它们都有自己的立法和行政机构，在城市中也有。
接下来的一点，反映了国家现金流量管理水平的独立性，立法合并了征收某些税款的权利。 而且，地区和市政当局有权决定预算的收支项目。 考虑一下与那些和其他有关的方面。
预算收支
每个级别的预算如何产生收入？ 基本上，这些是各种税费。 立法者将决定收集哪种类型的市政，地区或联邦权力结构。 税收和预算是紧密联系的领域。 反过来，支出反映了国家财政政策的社会取向，并传播到地区和市政当局的水平（以及维护关键政治机构的需求）。 在俄罗斯，它们与现金保障有关，主要在以下方面：
- 教育；
- 医学和社会保障；
- 防御
- 权力结构的工作；
- 权力机构的运作。
一个重要的细微差别：养老金的提供被正式称为预算外政策。 金融情报机构和许多国家储备基金都有自己的财政储备。
俄罗斯预算系统特有的成本结构可能与其他许多国家的成本结构一致，但是当差异很大时，不排除其他选择。 这完全取决于国家财务管理系统是实行分散式还是合作式。 例如，在第一种情况下，医学和教育等领域可能完全独立于预算，它们是私有的。
公平预算：俄罗斯的情况
许多专家认为，最重要的是公共财务管理方面的工作，即“预算调整”。 它在俄罗斯通过什么机制进行？ 如果其主要预算中没有足够的收入和成本，那么地区和市政当局可以依靠哪些帮助呢？
问题的主要机制将是这样的。
- 地方预算从应上缴国家财政机制上级的税收中收取一定比例（法律规定有标准）。
- 来自财政支持基金的赠款-地区，地区。
- 各级国家金融机构的补贴，补助和补贴。
假想地点
因此，地方预算的概念可以是任意的。 在很多情况下，由于社会经济或政治性质的客观因素，主要对特定地区，城市或小规模定居点进行补贴。 可能根本没有任何本地来源的资金。 但是与此同时，地方实体在预算资金的分配上仍将有相对的独立性-我们谈到了他在这方面拥有什么权利。
地方预算有可能获得有针对性的补贴。 例如，它可能在资助具有社会意义的项目。 在这种情况下，首先，市政当局必须保证根据联邦和地区两级通过的标准执行相关计划。
