当前形式的俄罗斯联邦预算体系于上世纪90年代末开始形成。 一个重要的里程碑是国家杜马于1998年通过了第一版《预算法》，其中体现了俄罗斯联邦预算系统的基本原则。
俄罗斯联邦预算法
该文件由该国主要代表机构批准，从本质上讲代表了一套基本规则，这些规则支配着整个国家的预算程序，并确保方法的统一。 根据其法律效力，它等同于诸如俄罗斯联邦民法典，俄罗斯联邦劳工法典等众所周知的立法行为。 上世纪90年代后期，国内立法者为简化法律混乱作了认真的努力，其结果是巩固了各级政府的具体任务和职责。 预算法明确划定了俄罗斯联邦预算体系的层次，并规定了对当局执行的任务提供财务支持的规则。
基本概念和公式
理解所有预算程序基础的中心概念也许直接是与俄罗斯联邦预算系统有关的概念。 从本质上说，预算是当局筹集资金的一部分，即收入，然后将其用于法律规定的目标。 俄罗斯联邦的预算系统是联邦，地区和地方当局拥有的所有这些“豆荚”的联合体，即联邦，地区和地方预算。
已确定俄罗斯联邦财政部（预算法的主要制定者）负责组织联邦一级的预算程序，俄罗斯联邦组成实体的财政当局在区域一级的组织，市政当局和市辖市的财政当局在市政一级的组织。 批准的预算有效期为会计年度，即每个日历年的1月1日至12月31日。 顺便说一下，在美国，财务（和预算）年度与日历年度有所不同-它从10月1日开始，到9月30日结束。
俄罗斯预算系统
俄罗斯联邦预算系统的结构如下：
- 在联邦一级-直接联邦预算和州基金预算（例如，养老金和联邦健康保险基金）；
- 在区域一级-领土，共和国，地区的预算和领土资金（例如，领土健康保险基金）的预算；
- 在地方一级-地区预算（不是地区！），定居点，市区和市区内存在的区域的预算。
顺便说一句，许多人听到的公路基金直接在俄罗斯联邦预算系统的预算支出之内组成，而不是独立的。
为了了解特定级别政府的财务可能性，有一个合并的概念。 通常，在考虑各个指标时，它们使用了``市政区（或市区）的合并预算''，``俄罗斯联邦组成实体的合并预算''和``俄罗斯联邦的合并预算''的概念，这在逻辑上遵循了俄罗斯联邦的总体预算结构和预算系统。
预算合并
俄罗斯联邦预算系统预算执行情况的初步指标和后续报告的合并大致以下列方式进行：
- 在地方一级，该方法是根据“关于俄罗斯联邦地方自治的一般原则”的法律确定的，因为地方政府当局负责地方预算。 最小的行政区域性组织之一是农村和城市住区，每个住区在法律上都具有某些权力，并具有独立的“小药丸”（即实施预算）。 这些定居点在地理位置上位于较大的行政区域内-市政区。 但是区政府有其自己的责任，为了执行该计划，它使用区预算的资金。 该区域内所有定居点的预算与该区域预算的总和称为该区域的合并预算。 市区是相当大的城市，可能会有市区内的区域。 根据法律，市区行使权力，结合区和居民区的权力。 因此，市区具有市区的预算。
- 在俄罗斯联邦的一个组成实体层面，立法者赋予地区政府机构许多国家权力。 领土，共和国和地区的负责人从实施预算中获得资金。 该地区的合并预算包括区域预算的资金和市辖区和市区的所有合并预算的资金，这些地区在地理上位于俄罗斯联邦的主题之内。
- 好吧，整个国家的合并预算包括俄罗斯联邦预算系统的所有手段-以及区域合并预算，联邦预算和州基金。
俄罗斯联邦预算系统的原则
俄罗斯预算系统本身是根据一些基本原则建立的：
- 团结 俄罗斯联邦的各级预算系统在一个法律领域中运作。 有统一的分类和统一的报告形式。
- 俄罗斯联邦预算系统各级别之间的收入，支出和允许的赤字覆盖范围的分离（每个级别都有其自己的收入来源和支出方向）。
- 自力更生。 预算过程是在每个级别独立进行的。 相应级别的国家权力机构和地方自治政府对其实施负全部责任。
- 平等是正确的。 所有预算都有相同的权利。 较高的预算无权独立决定是否从较低的预算中提取资金。
- 反映所有收到的收入，产生的支出和赤字覆盖范围的来源（预算法律（决定）应完整反映俄罗斯联邦预算系统的所有预算收入，支出方向和赤字覆盖范围的来源）。
- 收支平衡（费用不应超过所有收入的数量和弥补赤字的现实来源）。
- 效率（应根据从每个预算卢布获得最大经济或社会影响的任务来支出资金）。
- 可靠性（切合实际的计划）。
- 收银台统一（在RCC中有一个帐户可用于预算执行）。
- 有针对性和针对性。
- 管辖权（预算资金的接收者只能从上级经理那里获得资金）。
- 开放性（所有文件的公开性）。
- 所有费用与所有收入的总覆盖范围。
这些原则对于俄罗斯联邦预算系统的所有预算级别都是必需的。
预算收入
俄罗斯联邦预算系统的每个级别都有其自己的收入，这些收入应记入特定预算。 根据现行法律的规定，对已缴税款进行分割并将其转移到相应的预算中是联邦财政机构的责任。 为了开展工作，他们同时使用了俄罗斯联邦预算法的规定和预算法（决定），这些法律确定了收入来源分配和分配的标准。
从联邦立法的角度来看，俄罗斯联邦预算系统的收入划分如下：
- 联邦国库部收取部分企业利润税，增值税，几乎所有消费税（部分税项包括酒精，烟草，汽车），部分消费税的燃料和润滑油，采矿税，联邦政府行为的州税（实际上，为他们缴纳的税款）服务），通过各种使用联邦财产的方式获得的收入（租金，出售等），关税，森林使用费，水体（实际上是利用国民财富获得的收入），国外经济活动产生的收入 芒等。基本上，这就是收入，联邦当局的行动确保了收入的接收。
- 区域预算会收取组织财产税，运输税（来自组织和公民的税），赌博业务税，部分企业所得税，大部分所得税，部分酒精和汽油消费税，简化税，与区域国家权力机构的活动，使用区域财产所得的收入等有关的各种国家职责。
- 土地税，个人财产税，部分所得税，估算税，地方政府行为的国家税，市政财产收入等均计入地方预算。
预算支出
联邦法律赋予各级政府一个权力圈，要求该级政府履行。 因此，为了行使权力，政府承担相应的支出义务。 俄罗斯联邦预算系统的预算主要用于确保这些支出义务。 向参与预算过程的每个机构分配资金的方式是预算分配。 本质上，这不是所谓的“真实货币”，而是部分“预算馅饼”的权利。 然后，行业工人将其份额分配给下级机构和其他资金接受者（例如，以补贴形式的农业企业）。 资金以预算义务限制的形式转移到下级机构，在此范围内，机构有权签订各种协议以支持其活动。
另外，值得注意的是公共监管义务现象-这是俄罗斯联邦预算系统的支出，几乎全部用于各种社会支付（养老金，补贴，受益人补偿等）上。 由于这里的潜在接收者圈子不受限制，因此，当实际需要的资金比计划的多时，可能会出现这种情况。 然后调整预算。
预算关系
由于现行法律对俄罗斯联邦国家预算系统的所有预算之间的税收分配规则进行了严格的固定，因此可能会出现（而且经常会发展）某种程度的政府资金将以预算法规定的来源收取，显然不足以行使权威。 也就是说，存在预算赤字。 此外，应该指出的是，资金的不足可能不是因为该领土的经济发展欠佳，而是因为应缴纳的税款（例如，城市定居点的预算）不足。 中小型企业可以在城市中完美地运作并获利，但他们的付款将用于更高的预算。 而且，由于基于土地税的土地地籍估价也很小，因此保留在地面上的土地税的绝对值很小。
因此，为了确保整个俄罗斯公民享有平等的宪法权利，无论他们居住的领土的经济潜力如何，均等的预算拨款机制开始起作用。 也就是说，计算方法的较高预算（通常）决定了提供一套标准预算服务的平均费用（不要与州政府的预算服务混淆，因为预算还包括路灯，道路维护以及州政府的所有类似保证！）分配给那些最低预算不足的最低预算，而这些最低预算的资金不足以维持安全。
通常，联邦预算与地区预算保持一致，而地区预算与地方预算保持一致。
有时可能会出现相反的情况，这转化为“负转移”的概念。 它来自捐助领土的预算。 然后，最富裕的较低预算有义务将一定的估计金额转入较高预算。 这笔钱将用于预算的财政支持基金，从中分配补贴，以使其他领土的预算拨款均等。 负转移的规模将在预算草案形成阶段确定。 如果预算将其全部转入，则预算年度中额外收到的所有其他收入均不得提取。
补贴与补助
有时，可以以完全不同的形式（以现金补贴的形式，称为补贴）向下级政府提供援助。 它们具有一系列特征：
- 是专门针对的（与补贴相反，补贴可用于确保各级预算的资金接受者承担的任何义务）；
- 根据权力水平确定的条件授予权力，并从其财政资源中分配权力；
- 被授予履行分配给权力机构的权力-权力的接受者；
- 几乎总是暗示着共同供资的情况，也就是说，较高的预算会在总需求水平的某个百分比（通常是较大的百分比）上分配资金，而较低的预算会通过花钱来弥补余额来做出贡献。
联邦通常以补贴的形式分配资金，用于实施国家项目。 一个典型的例子是一个程序，该程序可以使人们从破旧的紧急住房中重新安置。 为公民提供住房的权力与市政当局的任务有关。 联合会就这些目的为各区域分配了补贴，它们提供了共同出资的份额并采取了所有必要措施。
除补贴外，还有另一种非常有趣的付款方式，即从较高预算到较低预算，称为补助。 它们旨在在财务上确保委托授权的行使。 出现这种现金流的原因很简单：权力的立法分配，即确保俄罗斯居民的宪法权利的责任，在所有情况下都无法有效发挥作用。 一个典型的例子是中学的运作。 立法者将一般教育过程的费用（薪水，专业再培训，购置教育和视觉辅助工具，教科书）分配给区域当局，以及维修学校建筑物，向技术人员支付薪水-市政当局的任务。 由于学校是直接在“地面”上工作的，因此地方政府更紧密，更方便地全面解决问题。 因此，在大多数地区，已经在地区代表权的水平上通过了相关法律，地方市政当局被赋予了实施普通教育程序的权力。 因此，他们已经作为学校的创建者，建造或改建合适的建筑物，雇用了教学团队来教小学生。 但是，例如，用于支付教师工资的钱将以补助金的形式来自地区预算，而市政当局将支付钱包中的热量和电费。
补助金还具有一系列特征：
- 它们像补贴一样，纯粹是针对性的，付给老师的薪水钱不能花在图书馆工作者的薪水上。
- 补助金的数额应完全包括执行移交权力的费用。 它的接收者可以但没有义务从他的钱包中找到资金，以资助上级政府从法律上转移给他的权力。 同样，如果接受者没有足够的资金用于补助金，则接受者只能在这笔钱足够的范围内履行转移的权力。 Возвращаясь к примеру со школами, приведенному выше, эту картину можно представить примерно таким образом: на территории муниципалитета, исходя из числа имеющихся школьников, необходимо в течение года осуществлять общеобразовательный процесс в десяти школах, средств же из регионального бюджета передано только на пять школ. Соответственно, муниципалитет может либо открыть только пять школ, либо содержать все десять, но полгода, либо уменьшить размер выплачиваемой зарплаты в два раза. Ответственность в любом случае будет лежать на регионе.
